1.3 Sistem Pemerintahan

Tajuk : 1.3 Sistem pemerintahan

Masa/Kawasan Kajian : Nabi Muhammad SAW  (abad ke-7M)

Hasil Pembelajaran :           
a)  menghuraikan kandungan, prinsip  dan peranan Piagam Madinah
b)  memerihalkan struktur pemerintahan di Madinah

a.         Menghuraikan kandungan, prinsip dan peranan Piagam Madinah

Konsep Piagam Madinah

Piagam Madinah merupakan sebuah perlembagaan bertulis yang telah dirangka oleh Nabi Muhammad SAW pada tahun 622 M, berpandukan wahyu Allah.  Piagam Madinah menjadi asas pemerintahan kerajaan Islam Madinah yang terdiri daripada masyarakat Islam dan masyarakat bukan Islam.  Piagam ini mencatatkan tentang peraturan, tanggungjawab ketua negara dan rakyatnya, serta dirangka berasaskan persetujuan orang  Islam (Muhajirin dan Ansar) dan orang bukan Islam (Yahudi dan suku Arab yang lain). Piagam Madinah mengandungi 47 fasal.  Daripada 47 fasal itu, 23 fasal membincangkan hubungan dalam kalangan orang Islam dan tanggungjawab sesama mereka.  Sementara 24 fasal lagi adalah tentang tanggungjawab orang bukan Islam termasuk orang Yahudi terhadap negara Islam Madinah. 

Walau bagaimanapun, kandungan Piagam Madinah boleh dirumuskan kepada enam aspek penting yang merangkumi bidang politik, sosial dan ekonomi, iaitu dalam aspek pentadbiran , agama, sosial, perundangan, pertahanan, dan kedudukan kaum Yahudi. Piagam Madinah berbeza dari tulisan-tulisan dan peraturan pemerintah sebelum ini kerana perlembagaan ini ditulis oleh pemimpin iaitu Nabi Muhammaad SAW untuk diguna pakai oleh rakyat Madinah. Piagam ini merupakan undang-undang tertinggi negara, selain itu al-Quran dan al-Sunnah menjadi tatacara pemerintahan di negara kota itu.

1.     Kandungan  Piagam Madinah :

1.1    Terdiri daripada 47 fasal yang member garis panduan tentang prinsip umum dasar pentadbiran masyarakat dan negara Islam yang penduduknya adalah terdiri daripada pelbagai kaum.

1.2    Kandungan sahifah secara umumnya mengandungi 2 dasar utama iaitu bahagian pertama mengandungi 23 fasa yang menyentuh tentang hubungan umat Islam dengan kaum Yahudi dan tanggungjawab sesama sendiri sebagai satu ummah. Bahagian yang kedua pula menyentuh tentang pembabitan kaum Yahudi dan tanggungjawab mereka dalam negara Islam Madinah.

1.3    Terbahagi kepada 5 perincian iaitu ;

a)  Fasa 1 merupakan pengenalan kepada piagam ini dan mengakui tentang keesaan Allah dan kerasulan Nabi Muhammad sebagai pesuruh Allah

b)  Fasa 2 hingga 11 menerangkan tentang kedudukan kaum-kaum dalam negara Islam Madinah sebagai satu ummah

c)  Fasa 12 hingga 23 menerangkan kewajipan umat Islam dari segi tanggungjawab sesama sendiri dan perkara-perkara yang patut dilakukan dan tidak dilakukan

d)  Fasa 24 hingga 38 merupakan fasa yang menyebut tentang kedudukan kaum Yahudi dalam negara Islam Madinah

e)  Fasa 39 hingga 47 menyebut tentang kota Madinah sebagai sebuah negara yang suci dan berdaulat yang harus dipertahankan oleh setiap penduduknya waima berperang.

2.    Prinsip Piagam Madinah

• Al-Quran dan Sunnah adalah sumber perundangan utama.

• Simbol kesatuan ummah dan kedaulatan negara

• Semua penduduk mempunyai kebebasan bergerak dan tinggal di Madinah

• Hak dan tanggungjawab ummah dari segi ketahanan dan mempertahankan negara

• Dasar hubungan baik dan saling bantu-membantu antara semua warganegara

• Tanggungjawab individu dan pemerintah dalam menegakkan keadilan sosial.

• Undang-undang Islam dilaksanakan dalam perundangan negara

• Kebebasan beragama dijamin kepada semua warganegara

• Tanggungjawab  terhadap orang bukan Islam (kafir zimmi) / mendapat layanan yang sama

• Kewajipan semua pihak terhadap perdamaian dan mengelakkan permusuhan

3. Faktor-faktor yang mendorong penggubalan Piagam Madinah

a. Menghadapi permasalahan masyarakat  di negara kota Madinah yang terdiri daripada pelbagai bangsa iaitu bangsa Arab (golongan muhajirin dan Ansar) dan Yahudi

b. Sebagai peraturan dan panduan  yang harus dipatuhi oleh setiap lapisan penduduk yang terdiri daripada pelbagai bangsa. Mewujudkan perjanjian, undang-undang sebagai sebuah negara yang berdaulat.

c. Menyatu padukan masyarakat yang terdiri daripada pelbagai kaum. Fasa 1 dan 2 Piagam Madinah.

d. Memperkukuhkan ukhwah Islamiyah di antara umat Islam melalui persaudaraan antara golongan Muhajirin dan Ansar.

e. Mewujudkan pendamaian dan keamanan. Tanggungjawab bersama bagi mempertahankan negara Madinah daripada ancaman luar serta menjamin kebebasan beragama masyarakat Madinah terpelihara selagi tidak menggugat kesucian agama Islam sebagai agama rasmi.

4. Kepentingan Piagam Madinah dalam membentuk sebuah pemerintahan Islam di Madinah

1. Menonjolkan kepemimpinan Nabi Muhammad SAW sebagai seorang pemerintah yang unggul dan berwibawa bukan sahaja dalam soal agama tetapi juga ketua negara yang menjalankan pemerintahan secara adil dan bermusyawarah dalam menyelesaikan sesuatu isu dan masalah.

2. Mewujudkan rasa tanggungjawab dalam kalangan penduduk Madinah untuk mempertahankan kota tersebut daripada ancaman musuh. Dengan semangat tersebut, akan mengukuhkan perpaduan dan mengelakkan sebarang permusuhan antara anggota masyarakat  Madinah termasuk kaum Yahudi.

3. Mengeratkan ukhwah dalam kalangan umat Islam Madinah yang terdiri daripada golongan Muhajirin dan Ansarin. Persaudaraan Islam dapat mewujudkan masyarakat Islam yang bersatu padu, cintakan keamanan serta kerjasama antara anggota masyarakat yang berlandaskan akidah dan keimanan kepada Allah SWT.

4. Penekanan kepada konsep musyawarah dalam pemerintahan dan menjalankan pentadbiran. Melalui Sahifah Madinah pemerintahan dapat dijalankan dengan adil dan semua penduduk diberikan hak untuk bersuara mewakili kaum masing-masing dan menyuarakan pandangan terhadap pemimpin. 
5. Mewujudkan keadilan dan persamaan dalam kalangan masyarakat Madinah tanpa mengira keturunan, bangsa dan kedudukan seperti antara golongan pemerintah dengan golongan diperintah. Setiap anggota masyarakat akan dilayan sama rata yang berdasarkan ketakwaan kepada Allah dan kepatuhan kepada Sahifah Madinah.

6. Masyarakat Yahudi dijamin dari segi kedudukan dan hak dalam masyarakat apabila diberi kebebasan untuk mengamalkan agama, adat dan budaya mereka. Keselamatan kaum Yahudi dijamin melalui Sahifah Madinah selagi mereka mematuhi piagam tersebut.

7. Melalui Sahifah Madinah, kebebasan menganut dan mengamalkan agama diberi kan bukan sahaja kepada kaum Yahudi malah kepada kaum-kaum lain.  Kebebasan ini diberikan kerana Islam menghormati kebebasan beragama, iaitu tiada paksaan dalam kepercayaan setiap individu serta dapat menghindari permusuhan antara anggota masyarakat.

8. Sahifah Madinah juga berperanan membentuk sebuah kerajaan Islam yang kuat dan berupaya menangani ancaman musuh secara fizikal. Melalui pemerintahan Nabi Muhammad SAW sistem pentadbiran adalah teratur dan sistematik melalui penubuhan Majlis Syura yang berperanan dalam menggubal  dasar pemerintahan negara yang berteraskan al-Quran dan sunnah Nabi Muhammad SAW. Melalui asas yang kukuh dalam politik Islam telah membawa kepada kemunculan kerajaan Islam yang kuat dan disegani oleh pihak musuh.

9. Perkembangan ekonomi berlandaskan syariat Islam dalam kalangan penduduk Madinah.  Melalui Sahifah Madinah, telah membuka ruang kepada setiap anggota masyarakat untuk menjana ekonomi masing-masing sama ada dalam bidang pertanian mahupun perniagaan. Contohnya tanah yang terbiar akan ditebus guna demi menjalankan kegiatan ekonomi khususnya pertanian. Hasilnya wujud kemakmuran ekonomi di negara Madinah ketika itu. Kekayaan negara akan dibahagikan sama rata antara anggota masyarakat untuk mengelakkan penindasan golongan kaya ke atas golongan miskin selain perlu memiliki sikap tolong menolong antara satu sama lain.

Kesimpulan

            Piagam Madinah terbukti piagam bertulis pertama di dunia dan merupakan undang-undang terbaik yang mesti diikuti oleh mana-mana negara.  Rasulullah dengan bijaknya telah membuktikan kesempurnaan piagam ini dan seterusnya membuktikan kepada dunia bahawa peraturan Islam berlandaskan al-Quran memberi kebaikan dan kesempurnaan kepada manusia tanpa mengira agama dan bangsa. Piagam Madinah merupakan piagam bertulis pertama di dunia. Dengan tergubalnya Piagam Madinah, lahirnya sebuah negara Islam pertama di dunia di Madinah, yang menjadi induk kepada Empayar Islam selepasnya sehingga kejatuhan kerajaan Uthmaniyah.

b)  Memerihalkan struktur pemerintahan di Madinah

Pengenalan

            Pemerintahan Islam yang diwujudkan pada 622M di Madinah adalah bersifat negara kota. Nabi Muhammad SAW yang juga merupakan seorang Nabi dan Rasul telah meletakkan asas pemerintahan mengikut pengurusan dan pentadbiran Islam yang sebenar sebagaimana yang dikehendaki oleh Allah SWT. Melalui penggubalan Piagam Madinah, dapat menjadi teras peraturan hidup masyarakat Madinah yang terdiri daripada pelbagai bangsa dan keturunan. Dasar pemerintahan yang dijalankan oleh Rasulullah SAW telah menjadi panduan kepada masyarakat Islam untuk memperoleh kesejahteraan dan keharmonian dalam kehidupan kerana mencakupi aspek akidah, syariah dan akhlak.

1.    Usaha-usaha yang dilakukan oleh Nabi Muhammad SAW selepas baginda berjaya menubuhkan

       negara Islam Madinah

1. Mengimarahkan masjid
2. Menjadikan al-Quran dan hadis sebagai asas pemerintahan
3. Menguat kuasakan Sahifah Madinah
4. Memperkukuhkan persaudaraan Islam
5. Membendung kegiatan golongan Munafik
6. Menangani ancaman kaum Yahudi
7. Menjalankan pentadbiran berdasarkan syura
8. Melaksanakan perundangan mengikut syariah Islam
9. Mewujudkan hubungan diplomatik dengan negara-negara luar
10. Melaksanakan sistem ekonomi Islam yang berasaskan kepada konsep rubbubiyah, tazkiyah dan sebagainya
11. Memperkasakan sistem ekonomi Islam melalui kegiatan pertanian dan perdagangan

2.     Sistem Pemerintahan negara Islam Madinah pada zaman Nabi Muhammad SAW

(a)	Pentadbiran
	·  Nabi sebagai ketua kerajaan yang memerintah sesuai dengan Al-Quran.  Membentuk sistem pentadbiran Islam berasaskan kepada perkara-perkara berikut:
	· Menghapuskan semangat assabiyah dan menggantikannya dengan semangat ummah mengikut akidah Islam.
	·    Menjadikan Islam sebagai landasan undang-undang dan peraturan dalam hidup bermasyarakat berasaskan Al-Quran dan Sunnah.
	·  Menjadikan kaedah musyawarah sebagai kaedah yang berkesan dalam pentadbiran.
	· Memperkenalkan  peraturan bertulis iaitu Piagam Madinah
	· Mewujudkan hubungan diplomatik dengan Habsyah, Mesir, Byzantine dan Parsi.
(b)	Pembentukan Ummah
	·   Nabi Muhammad s.a.w. telah mengambil langkah awal dengan menyatupadukan umat Islam dan bukan Islam di Madinah melalui konsep pembentukan ummah
	·  Penyatuan antara golongan Ansar dan Muhajirin telah berjaya mengatasi masalah perbezaan dari segi sosial dan ekonomi.  Orang Aus dan Khazraj yang bersengketa sekian lama bermusuhan, disatukan setelah mereka memeluk agama Islam.  Setelah itu, tiada lagi perkara menuntut bela dan hutang darah seperti mana yang terdapat dalam amalan assabiyah.
	·  Pembentukan ummah di antara golongan Ansar dan Muhajirin telah berjaya menghapuskan perbezaan antara dua golongan sebaliknya dapat mengukuhkan ikatan persaudaraan dan saling membantu antara satu sama lain.
(c)	Piagam Madinah
	· Piagam Madinah yang diperkenalkan oleh Nabi Muhammad s.a.w. dilaksanakan kepada penduduk Madinah di mana undang-undang ini merupakan peraturan undang-undang yang tertinggi di Madinah.
	· Piagam Madinah menekankan pengiktirafan Nabi Muhammad s.a.w sebagai Ketua Negara Madinah yang perlu dipatuhi dan dihormati.  Baginda mempunyai kuasa memutuskan dasar-dasar negara Islam dan menyelesaikan masalah-masalah yang timbul.
	·  Piagam Madinah telah membentuk perpaduan ummah antara orang Islam dan orang bukan Islam.  Orang Islam dan bukan Islam dapat hidup secara aman, damai dan bebas menjalankan aktiviti masing-masing.
	·  Piagam Madinah menjadikan kota Madinah aman dan selamat kerana keselamatan penduduk adalah terjamin dan mereka bertanggungjawab mempertahankan negara Madinah daripada serangan musuh luar.
(d)	Pengasas Dasar Ekonomi Islam
	·   Dasar ekonomi Islam menggantikan ekonomi jahiliah.
	·   Larangan riba, menipu timbangan, mewajibkan zakat dan menggalakkan umat Islam mencari rezeki yang halal dan menjauhi yang haram.
	·  Dalam bidang pertanian, mengusahakan tanah terbiar, menebus tanah yang tergadai daripada orang Yahudi.
	·  Dalam bidang perdagangan, menyekat kegiatan kaum Quraisy yang memonopoli perdagangan antara Makkah, Madinah dan Syam.
	·   Memecahkan monopoli perniagaan Yahudi di Madinah.
(e)	Pertahanan Madinah
	·   Sebanyak 74 ekspedisi ketenteraan berlaku pada zaman Nabi Muhammad s.a.w. semasa memerintah Madinah.  Pembentukan angkatan tentera Islam adalah bertujuan untuk mempertahankan kesucian agama Islam daripada ancaman terutamanya kaum Musyrikin Makkah.
	·   Ekspedisi ketenteraan pada zaman Nabi terbahagi kepada dua iaitu ekspedisi yang disertai oleh Nabi dipanggil Ghazwah dan ekspedisi yang tidak disertai oleh Nabi dikenali sebagai Sariyah.  Nabi Muhammad s.a.w. telah menyertai sebanyak 27 kali ekspedisi ketenteraan.
	·   Pembentukan angkatan tentera Islam membolehkan umat Islam Madinah menghadapi serangan orang Musyrikin Makkah dalam beberapa siri peperangan seperti Perang Badar, Uhud, dan Khandak.
	·    Nabi Muhammad s.a.w. telah menjadi pemimpin tentera Islam yang terbaik kerana baginda telah menjadi ketua dan memimpin angkatan tentera Islam dan beberapa ekspedisi perang.
(f)	Syura
	·  Baginda berjaya memperkenalkan sistem Syura dalam semua bidang terutamanya bidang politik dan ekonomi.
	· Baginda mengamalkan prinsip musyawarah semasa melakukan pengadilan terhadap tawanan Yahudi Bani Quraizah semasa perang.  Baginda tidak menunjukkan permusuhan dengan kaum Yahudi sebaliknya mengadakan perundingan dan memulangkan harta benda yang ditawan daripada pihak musuh semasa perang.
	· Baginda juga menjalankan musyawarah semasa mewujudkan persaudaraan antara golongan Ansar dan Muhajirin serta juga mendamaikan permusuhan antara suku Aus dan Khazraj penduduk asal Madinah.
	·   Nabi Muhammad s.a.w. juga mengadakan musyawarah dengan para sahabat semasa menghadapi tentera Musyrikin Makkah walaupun umat Islam dapat menghadapi serangan semasa Perang Khandak.
(g)	Pembinaan Masjid
	Langkah awal sewaktu baginda sampai di Madinah, Nabi Muhammad s.a.w. telah mendirikan sebuah masjid yang dikenali sebagai Masjid Al-Nabawi yang menjadi tempat beribadat dan penyebaran Islam.
	Selain fungsi masjid sebagai pusat ibadat, masjid juga digunakan untuk menyebarkan pendidikan dan ilmu pengetahuan Islam.  Masjid ini juga berfungsi mengajar, membimbing dan memberi nasihat kepada saudara-saudara baru
3.	Struktur pemerintahan Madinah pada zaman Nabi Muhammad SAW a) Kerajaan Islam Madinah telah ditubuhkan oleh Nabi Muhammad SAW sebagai ketua negara yang juga merupakan seorang Nabi dan Rasul. Baginda telah membuat beberapa dasar penting antaranya membentuk Sistem Pentadbiran Islam berasaskan kepada empat perkara iaitu: 1. Menghapuskan semangat assabiyyah dan menggantikan dengan semangat ummah mengikut akidah Islam. 2. Menjadikan Islam sebagai landasan undang-undang dan peraturan dalam hidup bermasyarakat. 3. Menjadikan kaedah bermusyawarah sebagai kaedah berkesan dalam pentadbiran. 4.   Memperkenalkan peraturan bertulis iaitu Piagam Madinah. b)  Pemerintahan di Madinah bersifat negara kota. Baginda telah meletakkan asas pemerintahan mengikut pengurusan dan pentadbiran Islam yang bersandarkan kepada al-Quran sebagai panduan. Di samping itu, baginda juga dilantik sebagai hakim untuk membicarakan sebarang pertikaian atau perbalahan yang melibatkan kaum-kaum di Madinah c)    Bagi melicinkan pentadbiran negara, Nabi Muhammad SAW telah menggubal Piagam Madinah. Piagam atau perlembagaan tersebut mengandungi 47 fasal yang terkandung  perkara-perkara yang berkaitan dengan orang Islam dan bukan Islam yang tinggal di Madinah. Piagam tersebut menjadi teras peraturan hidup masyarakat berbilang kaum  yang diasaskan oleh Rasulullah. d)    Dalam mentadbir negara, baginda telah menubuhkan Majlis Syura yang berperanan dalam menggubal dasar pemerintahan negara yang berteraskan al-Quran dan al-Sunnah . Majlis tersebut dianggotai oleh sebilangan sahabat terkanan yang memiliki kepakaran dalam bidang tertentu. e)    Di bawah kepemimpinan baginda, pentadbiran dibantu oleh Abu Bakar al Siddiq dan Umar bin al-Khattab sebagai Menteri Kanan. Terdapat seorang Hakim Mahkamah yang diketuai oleh Abdullah bin Naufal. Selain itu baginda juga dibantu oleh 11 ahli Majlis Perwakilan, di antaranya Hamzah bin Abdul Mutalib, Ali bin Abu Talib dan Uthman bin Affan serta Jaafar bin Abu Talib. Selain itu terdapat 3 pegawai eksekutif tertinggi iaitu Abu Ubaidah al Jarrah sebagai Bendahari, Harith bin Auf al-Marj sebagai Setiausaha Negara dan Zaid bin Thabit sebagai Jurubahasa. Seterusnya Setiausaha-Setiausaha dalam pelbagai portfolio antaranya Dalam Negeri, Luar Negeri, Kesihatan, Pertahanan, Ekonomi dan sebagainya. Akhir sekali baginda melantik 14 Gabenor Wilayah untuk menjalankan pentadbiran di setiap wilayah, antaranya Yaman, Najran, Tihamah, Bahrain, Oman dan sebagainya. f)    Baginda juga telah membentuk satu dasar diplomatik dengan menjalin hubungan dengan negara-negara lain. Antaranya seperti Habsyah, Byzatine dan Parsi. Dasar pentadbiran baginda menjadikan negara Islam Madinah semakin dihormati dan disegani oleh negara-negara lain.
Kesimpulan
	Sistem pemerintahan Islam Madinah yang diasaskan oleh Nabi Muhammad s.a.w merupakan sistem pemerintahan yang terbaik di dunia.
	Nabi Muhammad SAW telah berjaya mengasaskan sistem pemerintahan Islam di Madinah selain dapat menyebarkan Islam ke seluruh dunia.

Soalan-soalan STPM

1. Bincangkan usaha-usaha yang telah dilakukan oleh Nabi Muhammad SAW selepas baginda berjaya

menubuhkan  negara Islam di Madinah.  (STPM 2013)

2. Jelaskan prinsip-prinsip daripada Piagam Madinah yang menjadi dasar pemerintahan Nabi Muhammad SAW di Madinah.  (STPM 2016 U)